宜宾三江新区：精耕集成授权改革“试验田” 澎湃跨越发展“新动能”-pg试玩版网站

3月的春风，吹遍神州大地，处处生机盎然。

新质生产力、深化改革、创新活力等关键词，在刚刚胜利闭幕的2024年全国两会上不断被提及。

而远在西南腹地，位于长江首城宜宾的三江新区，正澎湃着改革、创新及发展新质生产力的强大动能。

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三江新区

房票安置、共有产权住房、产城融合基金、自然资源集成出让等等，这些开全省先河的改革与创新探索，都出自三江新区。 

作为全省首批集成授权改革试点，三江新区牢记省委赋予的“探索新路、作出示范”使命，和市委确定的“培育竞争新优势、打造未来发展制高点的核心引擎”发展定位，以“敢为人先、行胜于言”的精气神，勇趟集成授权改革“试验田”，聚焦重点领域关键环节靶向发力，集成探索生态价值转化、先进制造业和现代服务业融合发展、学教研产城一体化、跨区域协同发展、人才管理改革等方面的授权赋能和政策支持体制机制，不断提升新区经济承载力、资源集聚力、改革集成力、人口吸纳力，助推宜宾加快建设现代化区域中心城市，辐射带动成渝地区双城经济圈南翼跨越发展。

探路经济区与行政区适度分离改革  

合力打造动力电池千亿产业集群

3月11日，在长江工业园科达利精密工业有限公司生产车间，自动化生产线正铆足干劲加快生产。据了解，科达利新能源汽车动力电池精密结构件项目作为首个落地长江工业园的四川时代“链核”配套项目，计划分三期建设，全面建成投产后，将实现年产值约30亿元。今年，该公司准备冲刺18亿元年产值，目前盖板和铝壳共开设了45条产线，日产可以达到1800万套。

长江工业园，与隔长江相望的三江新区东部产业园一样，是宜宾动力电池产业的核心承载地。这里原本是全国百强区——宜宾市翠屏区新兴产业的主战场。三年前，因三江新区的“切入”，工业园开启新的“加速跑”模式。

长江工业园一角

在这里，三江新区携手翠屏区探索经济区与行政区适度分离改革，在运行机制、要素配置、区域合作、共建共享等七个方面改革破题、创新赋能，在动力电池产业上统一规划、统一建设、增量共享，以四川时代这一“链主”企业为核心，聚力“强链”、精准“补链”、发力“延链”，引领构建宜宾“1 n”动力电池全产业链生态圈。在三江新区的引领带动下，2023年，宜宾动力电池产业产值迈上千亿元台阶。

三江新区为何积极探索开展这项改革？答案是解决发展瓶颈制约。

新区的前身，是2009年设立的宜宾临港经济技术开发区，2013年获批国家级经开区，2020年获批省级新区，实行“两块牌子、一套人马”融合运行模式。成立之初的三江新区，面临着土地供应趋紧、城市配套滞后、发展权限不足等现实问题。

而探索经济区与行政区适度分离改革，正是三江新区破题之举——三江新区招引来的项目，接连落地翠屏区长江工业园，打破了行政区划对经济、产业发展的制约，推动产业要素资源高效配置，提升区域内经济合作与产业协作水平，促进区域内产业集聚发展，合力打造现代产业集群。共建共享机制下，2021年以来，长江工业园相继签约落户了超40个动力电池产业链项目，总投资超600亿元，为省级层面探索实施经济区与行政区适度分离改革提供了成功案例。

持续用力统筹深层次改革 

高标准打造科技创新体集群

2月下旬，随着开学季的到来，位于三江新区的宜宾大学城，再次迎来了超10万的返校大学生和数以千计的大学教师。

一座城市，一个地方，发展如何，取决于教育、科研这些“新基础设施”的家底厚薄。

具有高科技、高效能、高质量特征的新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。而新质生产力的源头在科技创新，落脚点在产业升级，关键因素在人才支撑。

大学城一角

宜宾市是全国首批、西南唯一的产教融合试点城市。依托这一金字招牌，近年来三江新区以大学城和科创城“双城”为支撑，加速聚集高校院所、新型研发机构等创新要素以及领军企业、金融资本等生产要素，着力推动形成科技资源聚集态势。2020年至2023年，落地三江新区的省级以上研发平台增加近1.5倍，高新技术企业增加超1.5倍，技术合同金额实现两个翻番，专利数量实现翻一番。如此亮眼的成绩单，离不开三江新区持续用力统筹深层次改革，推动创新驱动在产业发展中的作用更加凸显。

借着集成授权改革的东风，高级职称评审权、技术合同认定登记等授权事项，支持创新联合体建设、支持直接申报省级科技计划项目等支持事项纷纷落地赋能，三江新区科技创新迎来新一轮“爆发期”。

为打造更加集成的科技创新平台，三江新区以市科创中心、大数据中心、大学科技园三大平台为核心，依托四川省动力电池创新联合体等强力平台，加快科技创新主体由分散向凝聚，推动各类创新主体产生聚合效应。目前，三大平台已入驻签约项目达101个。

为构建更加多元的科技人才格局，新区出台产业和科技人才新政十六条，设立1亿元人才发展专项资金，实施科技创新领军人才、拔尖人才“项目 ”工程，赋权企业开展科技人才自主评价，实行配额制带指标靶向引才，构筑人才竞争优势；建成一站式人才服务中心，构筑“公共服务 专业服务 市场服务”新模式。截至目前，新区引进高层次人才597人、研发人才增至7009人，累计办理人才业务2.4万余件，解决专家人才个性化问题120余个。

为推动更加高效的科技成果转化，新区大力实施“揭榜挂帅”“首席专家”等科技计划项目，推行产教融合科技特派员制度，常态化举办“三江科创荟”成果供需对接活动，助推成果转化跑出“加速度”。截至目前，新区创新主体实现新突破，孵化载体实现量质齐升，在全省首批科技成果转移转化示范区验收评估中获“优秀”等次，各项指标在宜宾市均排名第一，其中研发投入更是占了宜宾市半壁江山。

自然资源集成出让 

探索“四化同步、城乡融合 ”新路径

2023年12月8日，全省首例自然资源集成出让项目在成都农交所宜宾所交易大厅成功成交。通过3家公司11轮竞拍，宜宾沿江铁路管理有限公司以3732万元、溢价率42%，打包竞得宋家镇1559亩耕地、209亩林地、80亩水域等多种自然资源的20年使用权、经营权。

三江新区自然资源集成出让项目成交确认书签署现场

该集成项目的成功出让，将使自然资源价值获得极大提升，带来四重效益：一是土地承包经营权、林地经营权、水库经营权等流转价值较以往农户小规模零星流转有较大提升；二是试点区域内3个社区（村）285户、近900人将通过耕地、林权流转收益、房屋出租、发展文旅经济、就地务工等多种方式，大幅增加人均年收入；三是能进一步壮大村集体经济，收获促进项目区域内耕地提质增量，生活、生态环境显著改善等诸多经济、生态益处；四是竞得企业经营该项目也将获得显著收益。

自然资源集成出让，是三江新区聚焦农民身份转变和农村土地价值转换、农业生产力和农村聚居点布局，以小切口改革试点破难题、促发展、惠民生，探索“四化同步、城乡融合” 新路径的有益尝试。

为深入贯彻落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手部署，加快探索城乡融合发展新路径，推动城乡要素深度融合，2023年1月，宜宾市委、市政府授牌长江工业园为首批“四化同步、城乡融合”发展试验区之一。

一年来，三江新区在新型工业化与新型城镇化良性互动、“城市开发—房地产—金融”良性循环，以及农民身份转换和农村土地价值转换等方面，作了大量卓有成效的探索实践，并在高水平产城融合、片区开发、城乡融合等方面积累了宝贵经验。

围绕新型工业化与新型城镇化良性互动，探索高水平产城融合新路径——持续完善试验区功能配套，实现6.2公里新（改）建道路建成通车，时代110kv变电站等5个能源项目如期竣工，保障租赁住房项目等12个城镇化项目加快推进，成功改造一条4公里的l4级智慧化自动驾驶示范路段。

围绕“城市开发—房地产—金融”良性循环，探索片区开发新路径——筹集各类建设资金约29.98亿元，正积极以保障租赁住房项目为抓手，促进园区“产、城、人”融合发展，提升园区功能品位。

围绕农民身份转换和农村土地价值转换，探索城乡融合新路径——以三江田园项目探索高标准农田改造、宅基地改革、集体经营性建设用地入市等集成改革试点。以聚居点建设开展现代农民新市镇规划建设试点，先期选取丘陵四社、西牛四社作为试点聚居点加快形成一批建设经验；以平台公司市场化运营提升农村土地价值，在宋家镇共计完成土地流转11465亩，依托粮经复合等特色农产品，开展农旅融合适度规模化经营。

创新探索共有产权住房 

让产业工人引得进、留得住、安得久

制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系。而发展高水平制造业，离不开高素质的“蓝领工人”。从某种程度上讲，哪个城市更能留住“蓝领工人”，未来就将更具竞争力。

2023年9月8日，三江新区举行首批留宜安居共有产权住房签约仪式，12名购房产业工人代表签署共有产权认购协议，享受到“零首付、低利率、政策优”的买房福利。据悉，新区首批试点共计推出超500套房源，计划往后每年提供共有产权房源不低于1000套。

三江新区首批留宜安居共有产权住房签约现场

这是三江新区又一项开全省先河的改革——申购人与公有权人按照8：2共有产权，申购人在五年内回购代持部分则可免资金利息，并可享受不超过3万元的落户补贴。

三江新区先行先试，创新开展产业工人留宜安居共有产权试点工作，旨在加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，让新区产业工人引得进、留得住、安得久。  

近年来，随着产业的不断集聚，三江新区产业人才规模也不断扩大。据统计，从2020年底至今，全区产业工人累计净增6万人以上，占新增常住人口的50%以上。为践行让产业工人“住有所居”的初心使命，三江新区大力实施安居工程建设，建成3万套企业配套保障性租赁住房，并实施了房票安置、人才购房补贴等创新制度，受益产业人才逐年增加，住房保障网也越织越密，而共有产权试点正是新区探索而来的一项“福利”政策之一。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。当前，三江新区正聚焦《集成授权改革试点方案》明确的8个方面25项细化任务，紧盯6项省级授权事项、34项省级支持事项，5项市级授权事项、13项市级支持事项，高站位谋划、高效率组织、高质量推进，以破除体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题为重点，全力推进试点内容落实、“两张清单”兑现、典型案例梳理等工作，推动改革任务见行见效。同时，围绕提升政务服务效率、塑造产业发展优势、构建生态优先绿色低碳发展新格局等领域，进一步谋划原创性原动力改革举措，确保改革试点有亮点、有示范。

（四川经济网记者 杨波 侯云春 赵旭东）

（图片由三江融媒提供）